Как проходили выборы до революции?

А вот как проходили выборы до революции 1917 года? Были ли в их ходе всякие подковерные игры, скандалы? Тайну выборов в Екатеринославе нам приоткрывает давний друг Городского сайта, кандидат исторических наук, заведующий отделом Днепропетровского Национального музея имени Д.И.Яворницкого Максим Эдуардович Кавун.

«Традиции избирательного процесса органов городского самоуправления в нашем крае насчитывают уже почти 230 лет и закладывались в конце XVIII века, - рассказывает он. - Условным прообразом нынешнего основного органа самоуправления, Городского совета, является Городская Дума. Должность же Городского головы, известная со второй половины XVIII в., сейчас восстановлена с тем же названием, хотя полномочия и компетенция первых лиц города, естественно, кардинально изменялись на протяжении более чем двух веков. Поговорим сначала о выборах в городскую Думу, затем о выборах городских голов Екатеринослава.

Выборы 230 лет назад: две городские Думы избирали по разрядам

Основная особенность думских выборов до самой революции 1917 г. – отсутствие равного прямого тайного голосования городских жителей, ставшего привычным всем нам только в XX веке. Коротко говоря, в конце XVIII – начале XX веков избирали и имели право быть избранными лишь люди состоятельные, домовладельцы, предприниматели, представители элитарных сословий городского населения.

Тем более не следует идеализировать ограниченную процедуру выборов екатеринославских органов самоуправления с учетом того, что в основном система управления городом обеспечивала интересы верховной государственной власти. «Самоуправление» было не очень широким и ограничивалось в основном вопросами торговли, благоустройства, развития инфраструктуры и социально-культурной сферы. Полиция подчинялась правительству. Установление налогов было подконтрольным казенным палатам (государственные финансовые органы губернии). Суд полностью подчинялся местной администрации. В вопросах городского бюджета, доходов и расходов городская Дума отчитывалась перед губернатором.

Выборы городской Думы и городского головы в Екатеринославе почти сто первых лет его истории производились в соответствии с Жалованной грамотой городам. Этот документ под названием «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» был подписан Екатериной ІІ 21 апреля 1785 г. Этот документ провозгласил право городского самоуправления.

Согласно Жалованной грамоте, город впервые получал права юридического лица. Грамота регламентировала, во-первых, социальную структуру, права и обязанности городских жителей; а, во-вторых, полномочия, структуру и функции органов городского управления.

Согласно Жалованной грамоте, все граждане города делились на шесть категорий – «разрядов»: 1) жители, имевшие собственность в городе; 2) купцы всех трех гильдий; 3) ремесленники; 4) иностранцы и лица из других регионов империи, занятые в городской промышленности; 5) знатные граждане, юристы, учителя, другие специалисты, предприниматели с имуществом свыше 5 тысяч рублей; 6) «посадские люди», занятые в промышленности и ремеслах.

Депутатов не было, а голосовали с помощью шаров

Система городского самоуправления с конца XVIII века была очень сложной. Она состояла из трех учреждений: «собрание общества градского», общая городская Дума и шестигласная Дума (по численности «разрядов» городского населения).

Нужно отметить, что привычного нам сегодня слова «депутат» в XVIII веке не существовало. Для обозначения этой функции использовалось слово «гласный», от слова «голосовать». Понятие «депутат» в политическом смысле стало использоваться только в начале XX века, для обозначения членов высшего законодательного и представительского органа Российской империи – Государственной Думы. И только в период советской власти слово «депутат» получило более широкое значение. Им стали называть всех членов органов самоуправления – от поселкового совета до парламента.

Формально «Собрание общества градского» было органом, в который входили все жители, независимо от категории и имущественного ценза. Однако реальное право избирать и занимать выборные должности имели только жители города, с капиталом не мене 5 000 рублей и достигшие возраста 25 лет. «Собрание» собиралось раз в три года с позволения губернатора или вице-губернатора.

Общая городская Дума официально состояла из представителей всех жителей города. Однако выборы в общую Думу проходили не на общем собрании «градского общества», а по разрядам, на которые оно разделялось. Общая городская Дума избиралась на три года. Заседала один раз в три года для избрания Шестигласной Думы (говоря современным языком, исполкома). Голосование проходило не с помощью бюллетеней, ставших привычными уже в советский период. Голосовали путем баллотирования шарами.

В зале №4 Днепропетровского национального исторического музея имени Д.И. Яворницкого экспонируется хорошо сохранившаяся баллотировочная машина начала XX века. Утверждал избранных гласных городской голова.

Шестигласная Дума состояла из городского головы и шести гласных от разрядов городских жителей. Именно эта Дума занималась конкретными городскими делами и была наиболее действенным и эффективным исполнительным органом городского самоуправления. Это, по сути, прототип нынешнего Горисполкома. Заседала Шестигласная Дума каждую неделю в обязательном порядке. Однако за работой Шестигласной Думы пристально наблюдал губернатор, ему она отчитывалась о своих решениях.

Первый городской голова и гласные переехали с левого берега на правый

За два с лишним века дата проведения выборов в органы самоуправления в нашем городе не была фиксированной и постоянно менялась. Выборы происходили в разные времена года. Первые выборы Екатеринославской городской Думы происходили весной. Они состоялись 16 (по новому стилю - 27) марта 1787 года.

По иронии судьбы, первые городская Дума и городской голова Екатеринослава, так же как и город, «переезжали» с места на место, с левого берега на правый. Как известно, в 1776 г. был основан губернский город Екатеринослав на левом берегу Днепра, при впадении реки Кильчень в реку Самара. Ныне это место современного поселка Самаровка, а вовсе не город Новомосковск, как ошибочно указывается в десятках изданий. Город рос довольно медленно, и за первые семь лет насчитывал больше 2 тысяч человек. 22 января (2 февраля) 1784 г. согласно указу Екатерины II, городу Екатеринославу предписано быть «на правой стороне реки Днепра». Но официально город на правом берегу был основан Екатериной II, австрийским императором Иосифом II Гасбсбургом и Григорием Потемкиным только 9 (20) мая 1787 г.

До этого времени формально городские жители и органы управления Екатеринослава оставались на левом берегу. Больше того, в 1786 г. остатки первого Екатеринослава переименовали в Новомосковск (вот откуда и появилась путаница) и перевели «к Богородичному ретраншементу», то есть, к остаткам казацкого города Самарь и Новобогородицкой крепости. Сегодня это район интенсивных археологических раскопок севернее поселка Шевченко. И вот первые выборы в органы городского самоуправления происходили именно здесь. Затем в 1790-х годах городской голова и гласные переехали в новый Екатеринослав на Днепре и стали считаться первыми по хронологии уже в новом городе. А Новомосковск затем… второй раз перевели с места на место, в 1794 г. он «сел» на место знаменитой казацкой слободы Новоселица, где и находится теперь…

Первые выборы: две городские Думы, штраф за саботаж и неграмотные депутаты

На момент, когда в старом левобережном Екатеринославе организовались первые учреждения самоуправления, согласно Жалованной грамоте городам, он уже носил название Новомосковск. После выхода Жалованной грамоты в 1785 г., все города империи получили приказ об «открытии» общей и шестигласной городских Дум. Такой приказ новомосковский городской голова (впоследствии первый голова Екатеринослава на Днепре) Иван Шевелев получил 24 июля 1786 г. А 15 марта 1787 г. Новомосковский городской магистрат (административно-судебный орган) разослал повестки купцам и мещанам на собрание по избранию общей и шестигласной городских Дум.

Требовалось собраться 16 марта в магистрате «для отдания обществом благодарственного молебна, а потом выбора шестигласной Думы». При этом указывалось, что кто не явится на выборы, то по закону обязательно будет должен заплатить штраф «и оного каждому под сим подписаться». Стояло 23 подписи. Приняли участие в выборах всего 38 человек и «другие» (точное число неизвестно). В 1781 г. население первого левобережного Екатеринослава составляло 2194 человека. К 1787 г. оно сильно уменьшилось, но ясно, что 38 человек «и другие» это минимальная (хоть и влиятельная) часть населения города.

16 марта (27 марта по новому стилю) 1787 г. купцы и мещане первого Екатеринослава – Новомосковска собрались в 5 часов утра «под первенством грацкаго главы» и избрали членов от каждого сословия в общую городскую Думу. Затем члены общей Думы выбрали из своего состава шестигласную городскую Думу (т.е. исполнительный орган). В тот же день состоялось первое заседание общей городской и шестигласной Дум. Вот список первых членов общей городской Думы: гласные от купцов – Афанасий Горяинов, Иван Перекрестов, Яков Неродин; гласные от горожан – Степан Сребрянский, Тихон Иванов, Григорий Хижка, Даниил Мовчан, Степан Руденко и Алексей Нелин.

В этот же день гласные были приведены к присяге, «а потом того же числа торжественно оная общая дума, а из оной шестигласная открыта». К сожалению, неизвестно, кто из указанных лиц вошел в состав шестигласной Думы. То есть состав первого нашего «горисполкома» известен лишь приблизительно.

Интересно, что все гласные и городской голова Шевелев оказались неграмотными. Для засвидельствования их подписей был приглашен регистратор Василий Фесунов.

После избрания двух городских Дум гласные в тот же день 16 (27) марта 1787 г. избрали «городового старосту» – главную распорядительную должность. Городской староста занимался сбором всех казенных и других податей (налогов) в городе. Первым старостой, избранным городской Думой, стал купец Ланской (хотя должность старосты существовала еще до Жалованной грамоты городам 1785 г.). Городские старосты по закону менялись каждый год. Это имело целью ротацию и противодействие, как бы сейчас сказали, «врастанию в коррупционные схемы».

«Депутатство» было не в почете, избирала элита, а заседали в основном купцы

Гласные обоих городских Дум работали бесплатно. На самом деле вплоть до конца XIX в. общественная служба считалась чем-то обременительным и не особенно почетным. Учитывая очень скромный бюджет Екатеринослава (до начала индустриального бума 1880-х годов), и невозможность «засунуть руку» в городскую казну, больших прибылей служба в городском самоуправлении принести не могла. Дворяне вообще принимали минимальное участие в городском самоуправлении. В первое столетие истории Екатеринослава в органах самоуправления доминировали купцы.

Оформленная Жалованной грамотой городам 1785 г. система органов городского самоуправления и выборов в них в Российской империи была заменена только Городским положением 1870 г. Таким образом, первая избирательная система просуществовала в Екатеринославе с 1787 г. до 1870 г., то есть 83 года. 16 июня 1870 г. было введено новое Городовое положение, изменившее и структуру органов самоуправления, и систему выборов. Общую Думу заменила Городская Дума – распорядительный, всесословный и представительский орган городской общины, избиравшаяся на четыре года. Шестигласную Думу заменила Городская Управа – исполнительный орган. Должность городского головы сохранилась, но теперь он руководил как Думой, так и Управой.

Эта система очень отдаленно, но по своей структуре напоминает современную: городской совет, горисполком и их руководитель – городской голова.

Право голоса имели городские жители, достигшие 25 лет, бывшие гражданами Российской империи и платившие оценочный сбор с недвижимого имущества или налоги с документов на занятие торговлей или промыслами. Это был избирательный ценз.

Список избирателей делился на три разряда по размерам суммы платежей. Каждый из разрядов избирал равное число гласных в Думу. По данным историка Валентины Лазебник, избирателей в 1870 г. было 1429 человек (при населении в 24267 чел., то есть 6 % населения). Первая «новая» Дума была избрана в составе 72 гласных – 42 купца, 14 дворян, 14 мещан, 1 духовное лицо и 1 «потомственный почетный гражданин».

Однако 11 июня 1892 г. было принято новое Городовое Положение, которое довольно сильно сократило количество избирателей и сузило границы городского самоуправления. Избирательным правом обладали теперь только владельцы недвижимого имущества от 1500 рублей и выше, а также лица, державшие в городе не менее одного года предприятие торговли и промышленности первой и второй гильдий. Количество избирателей сократилось с 4192 до 558, почти в восемь раз. Городская Дума, избранная в феврале 1892 г., имела 47 гласных. Последняя Городская Дума дореволюционного периода, избранная в сентябре 1913 г., имела в своем составе 70 гласных.

Городские головы: избирались в узком кругу, но делали городу дорогие подарки

Точная дата избрания первого городского головы в нашем городе пока остается неизвестной. В 1787 г., когда избирали первые органы самоуправления, он уже находился на этой должности. Должность городского головы была введена Екатериной II еще в 1766 г. С 1785 г., согласно Жалованной грамоте городам, городским головой назывался глава общей городской Думы и шестигласной Думы.

Еще в 1887 г. автор книги «Первое столетие города Екатеринослава», городской секретарь М. М. Владимиров указывал, что ни в городском, ни в губернском архивохранилищах не удалось найти источники по выборам первого городского головы Ивана Шевелева. По словам М. М. Владимирова, «открытие Думы застает его уже на этой должности». Иван Шевелев – состоятельный купец, трактирщик, «владелец ресторанного бизнеса» как сказали бы сегодня, был городским головой примерно в 1787–1790 годах. К сожалению, нам неизвестны даже даты его рождения и смерти.

Первые сто лет истории Екатеринослава городскими головами избирались исключительно купцы. Причем для почти всех городских голов своеобразным правилом стало, находясь на должности, заниматься благотворительностью в широких размерах. Проще говоря, каждый «мэр» города в XIX веке предпочитал оставлять городу подарок после себя: в виде храма, больницы, богадельни и другого учреждения. Естественно, коррупция и злоупотребления тоже существовали, но «кодекс чести» того времени предписывал не только «брать», но и отдавать городу, и довольно много…

Показательным примером может служить судьба городского головы Федора Сафроновича Дупленко. Он выделил в 1845 г. 100 тысяч рублей на строительство Троицкого собора (ныне кафедрального храма епархии). К сожалению, щедрый благотворитель умер от холеры в 1848 г. Строительство храма завершил друг Ф.С. Дупленко, также городской голова Андрей Кирпишников (Кирпичников), который выделил на это еще 15 тысяч рублей.

Своеобразный рекорд пребывания на должности городского головы установил Иван Изотович Ловягин (в 1848-1851, 1854-1866 гг.), купец 1-й гильдии. Он пробыл на должности 15 лет, правда, с одним перерывом. (Рекорд беспрерывного пребывания на посту – тоже 15 лет, установил Иван Иванович Куличенко). И.И. Ловягин был в октябре 1833 г. избран гласным Городской Думы, и впоследствии, как он писал, « с этого времени я почти не переставал служить общественному делу на государственной службе, забывая для общей пользы свои собственные выгоды, не только в потере дорогого для каждого коммерческого человека времени, но и уделял из своего имущества возможные пособия для каждого, кому я мог быть полезным по своим средствам».

И.И. Ловягин запомнился городу грамотным управлением общественными финансами, выделением личных средств на борьбу с эпидемиями цинги и холеры, и своей гражданской активностью в период Крымской войны. Вместе со знаменитым губернатором, Андреем Яковлевичем Фабром, Ловягин руководил размещением в городе госпиталей для раненых, которых насчитывалось всего 23 (главные были в Потемкинском дворце и в Богоугодных заведениях, ныне старый корпус больницы им. Мечникова).

Еще одним примером «купеческого» городского головы был Прокофий Андреевич Белявский (в 1846, 1851-1854 гг.). Он завещал городу 723 десятины земли, на доходы с которой содержалась городская богадельня имени Белявского.

Ближе к концу XIX века появляются в числе городских голов и дворяне. Видным городским головой был Иван Михайлович Яковлев, камер-юнкер Двора Его Величества (в 1885-1888 гг.). Одним из его «подарков» городу был Яковлевский сквер, распланированный и устроенный на Качельной площади во время его каденции (старожилы еще помнят его под именем Детского парка имени Войцеховича). С 1974 г. на этом месте находится театр оперы и балета.

На рубеже XIX и XX веков наступили иные времена… Сословные предпочтения постепенно отходили на второй план. Дважды избирался городским головой Александр Яковлевич Толстиков (в 1889-1893 и 1901-1905 гг.). Кроме этого, он избирался гласным городской Думы тридцать пять лет (!). Из «наследства» Толстикова можно выделить два роскошных здания – новое здание Городской Думы (ныне колледж культуры и искусств, просп. К.Маркса, 47) и Коммерческое училище (ныне здание облсовета на просп. Кирова, 2), инициатором основания которого он был. Также дважды избирался городским головой и Иван Гаврилович Греков (в 1893-1900 гг.). При нем открылась первая линия трамвая в 1897 г., открылась городская электростанция, велось обновление бульваров на проспекте.

В 1905-1909 гг. городским головой избирался немец Иоганн (Иван Яковлевич) Эзау, инженер и видный местный промышленник. В 1909-1917 гг. последним городским головой дореволюционного Екатеринослава был юрист Иван Васильевич Способный (по одной версии дворянин, по другой сын крепостного крестьянина). Ну и, последним городским головой Екатеринослава традиционно считается эсер Василий Осипов. Он занимал пост в августе 1917 г. – мае 1918 г., ноябре 1918 г. – январе 1919 г. и летом 1919 г. Хотя имеются отрывочные сведения, что в 1919 г. после Осипова должность городского головы занимали эпизодически и другие люди. Но эта информация требует детального изучения.

С окончательным установлением советской власти в 1920 г., понятие Городской Думы исчезло. Должность городского головы, казалось бы, тоже навсегда ушла в прошлое. В начале 1990-х гг. это понятие вернулось, - понятное дело, в других государственно-политических условиях независимой Украины. Главное отличие избирательного процесса от конца XVIII – начала XX века: депутаты городского совета и городской голова теперь избираются на прямых и тайных выборах всеми жителями города», - завершает свой рассказ Максим Кавун.

Как видим, выборы прошлых эпох и рядом не стояли со страстями современности. Может, терпимости, толерантности и желанию действительно служить на благо родного города современным политикам стоило бы поучиться у предков?

Фото из архива Максима Кавуна.